CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 197 / 2017
AVIZ
referitor la propunerea legislativă pentru completarea Legii apiculturii nr.383/2013
Analizând propunerea legislativă pentru completarea Legii apiculturii nr.383/2013, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B40 din 01.03.2017,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri :
1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare completarea Legii apiculturii nr.383/2013, cu modificările ulterioare, în scopul prevenirii comerțului cu miere și produse apicole falsificate.
Se preconizează introducerea unui nou capitol, Capitolul II1, conținând două noi articole, art.171 173, precum și completarea art.18.
Propunerea se încadrează în categoria legilor ordinare, iar în aplicarea prevederilor art.75, alin.(1) din Constituția României, republicată prima Cameră sesizată este Senatul.
2. Analizat din perspectiva dreptului european, proiectul nu constituie transpunerea unui document juridic european și nici nu are drept finalitate crearea cadrului juridic necesar punerii directe în aplicare a unui regulament european, dar prezintă tangență cu reglementările în domeniul Politicii industriale și pieței interne, segmentul legislativ - Piața Internă, sectorul - produse alimentare.
La nivelul dreptului european derivat, prezintă incidență dispozițiile Directivei 2001/110/CE a Consiliului din 20 decembrie 2001 privind mierea, versiunea consolidată, act juridic european care este obligatoriu pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, potrivit art.288 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), parte constitutivă a Tratatului de la Lisabona, transpusă la nivelul dreptului intern prin Ordinul ministrului agriculturii, pădurilor, apelor și mediului, al ministrului sănătății și al președintelui Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor nr.522/798/317/2003 pentru aprobarea Normelor privind denumirea, descrierea, definirea, caracteristicile și compoziția mierii, cu modificările și completările ulterioare.
3. La articolul unic, partea introductivă, sintagma 14 din 9 ianuarie 2014 va fi redată sub forma nr.14 din 9 ianuarie 2014.
4. La pct.2 al articolului unic, în acord cu uzanțele de redactare a actelor normative, este necesară înlocuirea sintagmei trei noi articole, articolele 171 173 cu sintagma trei noi articole, art.171 173.
Totodată, semnalăm că, potrivit normelor de tehnică legislativă, trimiterile se fac la dispozițiile actelor normative din dreptul intern ce au transpus directive comunitare și nu la actele comunitare transpuse în dreptul intern. Ca urmare, se impune revederea trimiterii la Directiva 2001/110/CE a Consiliului din 20 decembrie 2001 privind mierea și înlocuirea acesteia cu o trimitere la actul normativ din dreptul intern care a transpus această directivă, respectiv Ordinul nr.522/798/317/2003, cu modificările și completările ulterioare.
Referitor la textul preconizat pentru art.171 alin.(2), semnalăm realizarea unui paralelism în ceea ce privește norma privind mențiunea obligatorie pe etichetă a țărilor de origine, întrucât aceasta a fost transpusă în cadrul Ordinului nr.1356/1093/384/2014 privind modificarea și completarea Ordinului ministrului agriculturii, pădurilor, apelor și mediului, al ministrului sănătății și al președintelui Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor nr.522/798/317/2003 pentru aprobarea Normelor privind denumirea, descrierea, definirea, caracteristicile și compoziția mierii. Astfel, art.171 alin.(2) preia dispozițiile redate în cadrul Art.I pct.2 din Ordinul nr.1356/1093/384/2014, prin care se modifică art.2 pct.4 din anexa la Ordinul nr.522/798/317/2003.
În consecință, este necesară reanalizarea normei propuse pentru alin.(2).
Sub rezerva celor anterior precizate, la textul propus pentru art.171 alin.(2), ar fi fost necesară redarea coordonatelor Jurnalului Oficial în care este publicat actul european menționat, astfel: Directiva 2001/110/CE a Consiliului din 20 decembrie 2001 privind mierea, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr.10 din 12 ianuarie 2002.
5. La pct.2, referitor la textul preconizat pentru art.173 alin.(1), semnalăm că prevederile Directivei 2001/110/CE se aplică mierii și produselor din miere prevăzute în Anexa I la directivă și, întrucât produsele apicole așa cum sunt definite prin Legea nr.383/2013 a apiculturii nu se regăsesc în totalitate în lista stabilită prin directivă, propunem revederea textului pentru a se face o diferențiere în ceea ce privește produsele care sunt conforme cu directiva.
De asemenea, la art.173 alin.(2), pentru claritate normei și rigoarea redactării, propunem reformularea sintagmei folosesc în proporție Produs natural de100% .
6. La partea dispozitivă a pct.3, pentru unitate în redactarea actelor normative, este necesară înlocuirea sintagmei se introduc două noi litere, literele m) n) cu sintagma se introduc două noi litere, lit.m) și n).
Referitor la textul propus pentru lit.n), semnalăm că este în vigoare o normă cu caracter general din Ordonanța Guvernului nr.21/1992 privind protecția consumatorilor care interzice producerea, importul și comercializarea produselor falsificate sau contrafăcute, faptă ce constituie contravenție potrivit aceluiași act normativ, iar art.357 din Legea nr.286/2009 privind Codul Penal, cu modificările și completările ulterioare, reglementează infracțiunea de falsificare sau substituire de alimente sau de alte produse.
7. La pct.4, având în vedere faptul că lit. d) există în structura art.18 alin.(2), noua literă care urmează sa fie introdusă poate fi numerotată ca lit.e).
Ca urmare, pct.4 va fi reformulat, astfel :
4. La articolul 18 alineatul (2), după litera d) se introduce o nouă literă, lit.e), cu următorul cuprins :
e) .
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.